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川普威脅退出WTO 或將中國趕出去

: 川普總統上周再次針對國際貿易體制的基石開砲,他指創建世界貿易組織(WTO)體制的協議「是絕無僅有最糟糕的貿易協議」。他威脅說,如果WTO不能對美國好一點,美國不惜退出。不少國家擔心,美國若退出WTO,將嚴重破壞美國二戰後協助建立的多邊貿易體系,對全球經濟的衝擊,可能比起日漸升溫的美中貿易戰更深遠。

這已不是川普第一次威脅要退出WTO。早在2016年總統大選,川普就嚴詞抨擊WTO,稱它是「一場災難」;上月,川普再度要求對WTO改革,並警告如果WTO按兵不動,美國就會採取行動。

WTO在1995年成立,前身是1948年成立的關貿總協定(GATT),目前WTO有164個成員,成員貿易總額達全球貿易總額98%。但今年初美國貿易代表辦公室公布年度報告指出,它對美國保護自身利益的能力造成損害。而允許成員國通過司法手段解決貿易爭端的WTO爭端解決機制,是最被美國詬病的系統之一。

上月初,川普政府曾擬好「美國公平和對等關稅法」草案,允許總統隨意提高美國關稅,無需經國會同意,也不受國際規則約束。該草案被認為是美國擬拋棄WTO基本準則的步驟,國會目前尚未對草案表決。未來一旦獲國會授權,川普可無視WTO的兩大基本原則:貿易最惠國待遇、約束關稅稅率,任意調高美國關稅,形同實質性退出這個全球性機構。

美國削弱WTO的另一實際步驟,上月阻擾WTO上訴機構法官任命,意味從今年10月起,上訴機構將僅剩三名大法官,因而提高了WTO未來幾年可能因無法在貿易爭端仲裁擔任關鍵角色,而陷入癱瘓。

川普對WTO一再表達不滿,並有意另起爐灶,最重要原因是認為透過WTO解決國家之間貿易爭端太花時間,讓「行為不當」的國家如中國享盡好處。他決定實施單邊關稅,要「教訓」這些國家。

美國貿易代表賴海哲明言,美國2001年允許中國加入WTO是一個錯誤。WTO無法應付像中國這樣的非市場經濟國家,一直呼籲美國對WTO採取更激進態度。該署去年3月1日發布「2017年貿易政策議程」提到,當前全球貿易體系對中國很有利,21世紀以來,美國則未受惠於全球貿易。數據顯示,中國加入WTO之前的16年(1984-2000年),美國工業生產成長近71%,但自中國加入WTO後,在2000-2016年間,美國工業生產增幅不到9%。

美國要求WTO的改革重點,放在中國經濟模型的重要推手─補貼國營企業上。這一點也獲得歐洲認同。WTO視中國為開發中國家,給予中國更多優惠待遇。例如關稅問題上,中國聲稱自己是開發中國家,向外國進口產品徵收較高關稅,但出口則享有較低關稅。然而在美國眼中,中國許多方面都已如同先進國家。

美國不滿WTO的另一個理由,是認為WTO的爭端解決機制,尤其是反傾銷案件的仲裁傷害了美國主權。但這一點在學界卻見仁見智。川普抱怨說,他去年擔任總統之前,美國很少在WTO的訴訟獲勝。然而華府智庫卡托研究所(Cato Institute)統計,美國在WTO發起的訴訟數量,遠高於其他成員國,其中超過90%獲勝;而外國針對美國發起的訴訟中,有近90%為美國敗訴。

鑑於川普政府視國際多邊協議和多邊組織為眼中釘,目前WTO已成為一塊雞肋,美國與中國在WTO也愈來愈勢不兩立。在可預見的將來,美國的做法,要麼自己退出WTO,或者聯手歐盟,把中國趕出WTO。

據WTO規定,有意退出WTO的國家,須在半年前以書面形式告知WTO總幹事,因此美國退出WTO短期內應無可能。但想把中國逐出WTO,被一些法界人士視為「核選項」,認為只有這樣才可迫使北京改變扭曲市場的行為。

儘管WTO沒有一個正式機制可剔除會員,但其前身關貿總協定第23條「取消或損害」條款卻可達到同樣目的。美國駐 WTO大使 Dennis Shea 表示,如果WTO希望保持存在價值,就必須緊急應對中國國家資本主義所造成的破壞。

川普上任後,美國退出跨太平洋夥伴協定(TPP),拆解北美自由貿易協定(NAFTA),發起與中國的貿易戰,使全球貿易多邊機制岌岌可危,WTO受到侵蝕為有史以來最嚴重,成為一幢基石不穩的大廈。相信即使未來川普政府決定不退出WTO,也可能釜底抽薪,讓它名存實亡。



大同醫院辦兒童司法詢訊問講座

: 近年兒童虐待、兒童霸凌及兒童性侵事件頻傳,高雄市立大同醫院昨(十五)日舉辦「兒童司法詢/訊問講座及驗傷報告共識工作坊」,由英國劍橋大學心理系博士黃菁瑜(現任英國伯恩茅斯大學教授)教導一線臨床人員具備兒童發展及心智障礙者家暴、霸凌及性侵的詢/訊問方式,協助兒童理解問題,詳細陳述發生經驗,讓真相更有機會被說出。

黃菁瑜表示,在許多兒少性侵害案件中,受害兒少本身常是唯一的目擊證人,而且可能沒有其他的物證或人證,使該兒少的證詞成為案件的唯一重要證據。而未滿十八歲的孩童在偵訊時,受限年齡與認知發展,容易受到誘導式問句影響,導致證詞的可信度低,造成偏低的起訴及定罪率,傷害兒童的司法人權。

大同醫院小兒科主任周柏青指出,兒童的作證能力隨著不同的年紀而有不同,因此在執行相關業務包含醫師、心理師、社工師及教育相關人員等跨專業的團隊需要做兒童這些特性的定期訓練,才能維持適當的互動能力和品質。此外,目前兒童保護性個案因傷害送至醫療院所後,必須經過五道程序十多張表單之詢問,重覆陳述內容易造成二度傷害,大同醫院亦為此修正程序及表單,獨創一個全國創新性的兒童性侵驗傷流程及報告撰寫模式,將兒童詢問表單簡化為一份,希冀能夠減少證詞汙染、兒童二度傷害,還給兒童被害人公平與正義。

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